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渾江區人民政府   發布時間:2017-08-09   信息來源:農牧局
白山市渾江區人民政府辦公室關于加快發展棚膜經濟促進農民增收的實施方案

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各相關單位,駐區市直各相關部門:

《白山市渾江區人民政府辦公室關于加快發展棚膜經濟促進農民增收的實施方案》經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。        

 

 

渾江區人民政府辦公室

2017719

 

渾江區關于加快發展棚膜經濟

促進農民增收的實施方案

 

為了加快推進我區農業供給側結構性改革和率先實現農業現代化,進一步轉變農業發展方式,加快發展棚膜經濟,促進農業增效農民增收,培育農業農村發展新動能,結合渾江區農業特色產業發展的特點及我區棚膜經濟發展的具體實際,根據《吉林省人民政府辦公廳關于加快發展棚膜經濟促進農民增收的實施意見》吉政辦發〔2017〕34號文件精神,制定渾江區棚膜經濟發展實施方案。

一、思路目標

(一)基本思路。將棚膜經濟發展與農業供給側結構性改革、特色產業扶貧、產業結構調整及一二三產業融合發展相結合,以農民增收為目標,加快新標準棚室建設規模;充分利用農戶房前屋后及閑置場地進行經濟實用棚建設;力爭實現對老、舊棚室改造;不斷提高全年蔬菜自給能力。立足市場需求,以最大限度地滿足市區蔬菜供應,促進棚膜經濟產業化發展,規模化經營,實現綠色可持續發展。

(二)發展目標。2020年,鞏固提升原有4300畝棚室,計劃新建改造各類棚室面積3000畝,新建棚膜園區3個,棚膜蔬菜專業合作社發展到20個,到2020年新增棚室蔬菜產量1000萬公斤,市區居民蔬菜自給率達到60%以上,解決農民就業2000人以上。2017年計劃新建棚膜面積500畝,2018-2020年計劃新建棚膜面積2500畝。

二、區域布局

(三)重點打造兩條棚膜經濟產業帶,三個示范產業園區。兩條棚膜經濟產業帶:近郊七道江鎮、六道江鎮棚膜蔬菜產業經濟帶;中遠郊紅土崖鎮、三道溝鎮特色棚膜經濟產業帶。三個示范產業園區:以渾江現代農業示范園區為依托打造七道江和六道江兩個棚膜蔬菜產業園區,紅土崖鎮、三道溝鎮特色棚膜產業園區。為加快發展我區庭院棚膜經濟,支持引導農民利用房前屋后或其他閑置土地,因地制宜建設經濟實用棚,發展特色農產品,實現農民就地就近就業增收,結合鄉村旅游,開展設施農業觀光采摘,把農民生產出的各種優質棚室農產品變成商品,進一步拓寬農民致富渠道。

三、發展重點及方向

(四)加快低成本簡易棚建設。支持引導農民建設簡易溫室、普通塑料大棚等,從低成本起步,逐步提高標準,擴大規模。加快老舊溫室改造,重點改造日光溫室墻體結構,更新配套基礎設施,提高冬春生產能力。

(五)加快規模化園區建設。實現多產融合發展,2017-2020年,鼓勵發展規模達到30畝以上的產業基地加速發展,同時加快多功能園區建設,逐步實現棚膜經濟多功能拓展,將棚膜經濟與鄉村旅游、休閑觀光、都市農業、農事體驗相結合,發展采摘園、溫泉、垂釣、餐飲、旅游等樂民富民產業,加快一二三產業融合發展,相互促進。

(六)優化產品供給結構,推進農戶專業化生產。推進菜、菌、果、花等集中連片種植,創建優勢產區,加快培育品牌。提升特殊品種供給能力,靠新、奇、稀、特、優搶市場增效益。加快發展創意園藝產品,發展盆菜、盆果、盆花、盆景等盆栽園藝產品。推進農戶專業化生產,加快形成產地市場。引導農民統一品種、統一標準開展生產,做好產品精包裝,進一步增加農產品效益   

(七)支持推行綠色生產方式。實施化肥農藥零增長行動,逐步實現棚膜經濟化肥農藥減量化、替代化栽培。全面推廣標準化生產技術規程,強化投入品監管和產品質量監測,完善質量追溯體系建設,進一步提升農業綜合防治措施。到2020年,棚膜經濟產品全部達到無公害標準,并逐步增加綠色農產品的市場占有率。

(八)強化品牌建設。鼓勵生產大戶、合作社、企業進行產品“三品一標”認證和商標注冊,對創建品牌、宣傳品牌給予相應的政策扶持,不斷增加新的農產品品牌數量,對己具有一定知明度和發展潛力的品牌產品,通過多種宣傳渠道,幫助其產品打入域外市場。

四、支持政策

(九)發揮財政資金引導作用。省政府采取先建后補的獎補方式,依據對市(州)、縣(市)的考核驗收情況實行獎補,多干多得。區政府將根據我區財政情況給予適當獎補資金配套,對各鎮、街進行考核驗收實行獎補,多干多得。獎補資金使用范圍為新建改造棚室補貼、規模園區基礎設施建設、科技指導服務工作經費、貸款貼息、保險保費補貼、擔保費補貼等。區政府統籌使用省級獎補、縣級農業結構調整、適度規模經營、農民培訓、農業技術推廣等項目資金。我區具體獎補政策待省、市的政策出臺后進一步研究制定。

(十)整合涉農項目資金。充分利用農業綜合開發、農機購置補貼等項目資金發展棚膜經濟。鼓勵和引導建檔立卡貧困戶利用扶貧小額貸款發展棚膜經濟。

(十一)建立貸款風險共擔機制。依托政策性農業擔保公司,建立“政銀擔”三方風險共擔機制,吸引和撬動信貸資金發展棚膜經濟。區里風險補償資金政策將根據省、市的指導精神另行制定。

(十二)引導工商資本投入。探索培育農民土地入股、工商資本投資建設新模式,積極推進土地流轉交易中心建設,及時為工商資本提供用地信息。我區在棚膜經濟園區建設、產地批發市場建設、冷鏈配送等方面積極探索PPP模式,實行政府有償投入,社會資本參與建設,利益共享,風險共擔。

(十三)創新金融服務。在完成土地確權的基礎上,根據省里文件精神要求,積極探索開展棚室所有權登記頒證工作;在我區逐步探索建立棚室抵押貸款;探索建立產權評估中介組織,為棚室流轉交易和抵押貸款提供服務,鼓勵金融機構創新產品,增加信貸規模,最大限度給予利率優惠,根據貸款人資產狀況合理設計抵押擔保方式,根據生產周期和實際情況設計還款期限;涉農擔保公司要增強服務能力,提高效率,簡化手續,降低門檻,積極為棚膜經營主體提供貸款擔保,執行最優惠的擔保費率。并在我區較大棚膜園區逐步開展棚室保險試點工作。探索銀行為龍頭企業授信,龍頭企業支持基地或農民建設棚室。

十四)提高棚室用地及水電路基礎設施保障水平。發展棚膜經濟的設施農業用地直接用于或服務于農業生產的,按照農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續,國土部門要按省政府的要求及時辦理用地備案手續,積極保障設施農業用地需求;水利部門抗旱打井、節水灌溉等項目重點向發展棚膜經濟傾斜;農電部門及時幫助棚膜園區辦理用電手續,執行農用電電價。

(十五)扶持冷鏈物流等流通市場建設。支持農業產業化龍頭企業出資建設區域性市場,對廠房、儲藏窖建設、冷鏈物流、產品檢測設備購置等方面給予扶持。對菜農入市直銷免收攤位費,推進優質棚膜經濟產品進超市、社區和學校等銷售終端,降低流通環節各項成本。積極發展電子商務,鼓勵引導農民利用互聯網銷售產品,支持發展網店、微商等新業態。

(十六)加強市場主體培育。支持農民合作社、家庭農場、涉農企業及其他社會團體發展棚膜經濟,享受相關扶持政策。龍頭企業、工商資本和社會資本投資發展棚膜經濟的,優先享受民營經濟和農業產業化扶持政策。支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉發展棚膜經濟創業,在建設用地、土地流轉、科技服務、稅費減免上享受國家和省優惠政策。鼓勵創業實體在我區建設產業孵化基地、實訓基地、創客園等,提升棚膜經濟發展能力和質量。  

 五、組織保障

(十七)加強組織領導。成立棚膜經濟發展領導小組,由區長任組長,主管區長任副組長,農牧、發改、財政、國土、水利、交通、商務、金融、電力等相關部門主要負責人為成員,辦公室設在農牧局。建立定期調度制度,加強任務督導,強化部門聯動,加大政策、項目、資金落實力度,合力推進棚膜經濟發展。 

(十八)強化技術指導服務。區農牧局成立棚膜經濟發展技術服務團隊,并配備專門技術人員及時進行技術服務,加強與省內大專院校及科研機構合作,引進人才、技術,切實解決好我區棚膜經濟發展過程中的各種技術難題。

(十九)加強示范帶動,樹立棚膜經濟發展典型。學習宣傳中天農業科技園、大山合食用菌產業園、眾科果蔬種植專業合作社等示范典型所取得的成功經驗,強化企業帶動、合作社帶動、大戶帶動、經紀人帶動、技術能人帶動,結合庭院經濟,引導千家萬戶發展棚膜經濟。探索培育農民土地入股、工商資本投資建設新模式。

(二十)強化檢查督導。結合我區實際,統一建立目標責任制,分解落實計劃任務,制定檢查驗收辦法和獎補措施。棚室建設由農戶自主申報、鎮村實地核查認定、區組織檢查驗收、督導,根據檢查驗收結果據實給予獎補。區政府將把棚膜經濟發展納入鎮(街)績效考核,層層分解落實任務,認真抓好組織實施、監督檢查和績效考核,保障各項工作措施落實到實處。


(責任編輯:曲越嘉)

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